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为了22万失地农民老有所养

时间：2009-06-05 09:50:05 来源：中国劳动保障报作者：张明伟、李晓阳

　　“我是2004年耕地被征的，家里的各种支出基本上靠征地时政府给的安置费。如今，孩子们常年在外打工，老伴已经过世，晚年生活的经济来源成了我最大的心病。没想到，现在我也可以像城里人一样，按月领养老金了。这下我可以安度晚年了……”谈起为何参加感恩游行，南充市顺庆区舞凤镇清泉坝村4组69岁的吴致清老人眼含热泪对笔者说。

　　四川省南充市《已征地农转非人员参加基本养老保险办法》实施一个月来，受到了各县（市、区）失地农民的欢迎。南部县失地农民变过去的集体上访为感恩游行。他们手举 “感谢党和政府给我们困难群众送来温暖”的千人签名的横幅，敲锣打鼓，扭着秧歌沿街传递喜讯。西充县17名失地农民给县劳动保障局送去了“为民办事实、真情暖人心”的锦旗。

　　在南充市社保局的办公大厅里，南充市劳动保障局陈昌义局长介绍说，南充市“已征地农转非人员”是指去年4月11日前的22万被征地农民。2008年4月11日，四川省政府办公厅出台了《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》，明确了自此以后被征地农民的社会保障政策。但此前被征地的农民怎么办？如果不处理好这个问题，那新政策执行之时，必然会诱发社会矛盾的发生。

　　南充市劳动保障局在践行科学发展观过程中，不但多次组织各县（市、区）劳动保障局领导和相关专家学者就此问题进行了研讨，而且多次深入失地农户家中调查研究，发现了存在的两个问题：一是过去被征地农民每人每月120元的生活补贴，无法满足当前物价水平下的基本生活所需；二是各级政府给失地农民生活补贴费的无期限拨款，也使财政苦不堪言。为此，他们将妥善解决已征地农民的社会保障问题，作为践行科学发展观的“实验田”。

　　在借鉴外地经验的基础上，南充市劳动保障局与市国土局、财政局等部门结合当地的实际情况，研究确定了 “个人能接受、财政能承受、基金能支付、问题能解决”的原则，制定出台了《已征地农转非人员参加基本养老保险办法》。

　　该《办法》将2008年4月11日前被征地的无业农民分为两种情况：一是已超过法定退休年龄的失地农民，一次性补缴15年的养老保险费，次月起即可按月领取基本养老金，其养老金待遇享受国家以后统一的调整政策；二是在劳动年龄段内的失地农民，政府替其向前补缴养老保险费，政策出台后按时足额缴纳养老保险费者，达到男满60周岁、女满55周岁退休年龄后，按月领取养老金。此《办法》既让失地农民缴费在其经济承受能力之内，参保后养老金达到了每月380元，从根本上改变了过去 “上班无岗”、“种田无地”、“社保无份”的“三无”状况，也使政府财政只需在7年内，将全市享受每月120元的生活补贴款划入社保基金账户，以后便不在为失地农民提供生活补贴，减轻了政府财政的负担。

　　“观念决定思路，思路决定出路，既然已经 ‘破冰’，就要彻底解放思想”。这是南充市劳动保障局党组一班人通过践行科学发展观达成的共识。针对该市原城镇集体企业职工、乡镇原“八大员”、返城知青等1.95万名超龄人员老有所养问题多年未能解决的情况，他们通过研究和精算，出台了《城镇超龄人员参加社会保险办法》，使这一历史遗留问题得到了圆满解决，维护了群众的切身利益，促进了社会的和谐稳定。

　　5月22日上午8时，笔者在南充市顺庆区社保局办公大厅里看到，前来办理参加社会保险手续的失地农民已排成一支长长的队伍，每个人的脸上都露出了欣慰的笑容。63岁的顺庆区华凤办事处白土坝社区失地农民张忠刚老人说：“过去每个月我们老两口只能领到240元钱。吃一顿像样的饭、买一件好衣服都要下好大的决心，平时只能去捡些破烂来换钱贴补生活。现在有了政府的好政策，儿女们为我们老两口一次性缴了近两万元参保费，财政又补助了两万多元，使我们有了养老保险。从下个月起，我们老两口每月就能领到760元钱啦。”

　　“我今年61岁，现在一次性缴两万多块钱的参保费，每月比过去多领260元。按我现在的身子骨，活到80岁不成问题。这样算下来，我一共可多领到59280元。今后我的养老金还会随着国家的调整而提高，还会领得更多。”正在排队等着办参保手续的李大爷掰着指头给笔者算起账来。“这得感谢政府的好政策，感谢政府对我们这些失地老人的关心。”他接着说。

　　据统计，截至目前，南充市已有近两万名“超过法定退休年龄人员”和6万多名“失地无业农民”办理了参保缴费手续。从4月1日起，超龄人员每月可领取人均最低510元的养老金待遇。失地农民每人月均380元的养老金待遇，也已从4月1日起开始支付。据陈昌义局长介绍，南充市的失地农民参保正在快速推进之中，预计在6月底前，全市22万失地农民参保手续将全部办理完毕。