章贡区的社会保险工作在区委、区政府正确领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕“民生工程”这条主线，在离退休人员养老金连续三年大幅调整的情况下，实现了离退休人员养老金的当期支付率和社会发放率两个100%。为保障离退休人员的基本生活，对维护社会稳定、促进经济发展做出了贡献。章贡区连续十二年获得“全市社会养老保险工作先进单位”、2007年获得“全省养老保险基本年度征缴首超亿元县（市、区）”，并在全省社会保险工作会议上作经验交流。
一、章贡区基本养老保险工作的基本情况
截至2008年底，全区基本养老保险各类参保单位共736家，参保人数63209人，实际缴费人数55813人，参保人数比2007年底（52895）净增10314人，增幅19%。2008年实际收缴养老保险基金15841万元，较2007年（13502）增收2339万元，增幅17％，完成年度目标任务（13630）的116%，养老保险费当期收缴率达99%。
截至2008年底，全区共有离退休人员23533人，比2007年底(22623)净增910人，增长率4％。2008年拨付离退休养老金24026万元，比2007年（19002）增加5024万元，增长率26%。2008年基本养老保险基金收支相抵为-8185万元，月均缺口680多万元。
二、基本养老保险扩面征缴工作取得的成效
章贡区委、区政府高度重视社会保险扩面征缴工作，积极应对基本养老保险基金缺口巨大的严峻形式，开拓进取，勇于创新，在全省率先大力推行政府部门基本养老保险扩面征缴责任制，举全区之力狠抓社保扩面。通过年初明确任务、定期督察通报、年终考评严格兑现奖惩等，建立了一整套有效的责任机制、激励机制，为我区扩面征缴工作打开了新局面，取得了突出的成效。
在区委、区政府的正确领导，全区各部门的支持配合，以及社保经办人员的积极努力下，章贡区通过采取多种形式，大力开展社保政策宣传，营造参保缴费的社会舆论氛围，加大执法检查力度，严格依法扩面和清收欠费，章贡区社会保险事业全面发展，社会保障体系不断完善，参保单位、参保人数及社会保险基金征缴收入等各项指标快速增长，企业和职工群众的参保意识明显提高。2006年10月～2008年底，全区净增参保单位287个，增长64%；净增参保人员24095人，增长62%。基本养老保险基金征缴总额于2007年首次突破亿元大关，达13502万元，荣获“江西省基本养老保险征缴首超亿元县（市、区）”称号，在全省通报嘉奖。2008年我局被评为全市社会保险系统先进单位。在狠抓扩面征缴工作的同时，我们也加大向上争取资金力度，2008年我区共争取到省、市养老保险专项补助资金10887万元，比2007年增长2840万元，有效弥补了养老保险基金收支缺口，确保了养老金发放。我区强力推进扩面征缴工作的有关措施和办法得到了省、市有关部门的充分肯定，江西省社会保险工作领导小组办公室专门发文转发了我区有关工作经验。
三、当前社会保险工作中存在的主要矛盾和突出问题
在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到我们的工作与全年的目标任务相比，还存在较大差距。
（一）养老保险收支矛盾非常突出。第一季度养老基金支出达到6955万元，养老保险收入2877万元，因此仍有4078万元的缺口。省社保局于3月31日拨付了转移支付6764万元，能够保证养老金2季度的发放，但是我们的全年总缺口要1亿多元。在以前，我们大家有一种认识，认为下面少收一点，上面多要一点，来解决缺口问题，然而实际情况是，上级转移支付资金是与我们完成的任务相关联的，而不是缺多少补多少，只有在完成目标任务的基础上，上级的补助资金才能到位。即我们全年发放需2.90亿元，征缴任务为1.75亿元，只有完成了1.75亿元的任务，上级才会将1.15亿元缺口转移支付拨到位。
（二）企业欠费额居高不下的问题非常突出。尤其是较大的几户国有、集体企业：赣南机械厂、赣州市一建公司、赣南化工厂、赣南科技电子有限公司等等，欠缴养老保险费达1500多万元，有的三资私营企业欠费严重，不是尽力按时足额交纳，而是尽量拖欠。法规不全，制约社会保险的催缴和扩面。社保部门拿不出政策法规撑腰，当企业挑衅“不参保你能把我怎么样？”“拖欠养老金企业账上没钱，经济效益差，缴不起”等等，我们也只能束手无策。
（三）参保人数与离退休人员增长幅度比例不协调的矛盾非常突出。造成我区养老保险基金收支缺口巨大的原因是多方面的，主要有：一是我区属于老工业基地，企业退休人员多，包袱重。国有、集体企业参保职工从1999年撤（县级）市设区后的29882人减少到目前的9797人，而国有、集体企业离退休人员从14872增加到23533人。二是随着人口老龄化进程的加速，退休人员数量增加较快，总量不断加大，近几年退休人员年增幅均在6％左右。三是历年来不断调整企业离退休养老金待遇，支付水平逐年提高。经过历次调资,全区离退休人员月养老金已从2001年的人平358元提高到目前的人平约953元，增幅达166%；年度养老金支出也由2001年的7068万元增加到2008年的24026万元，增幅达240％。养老保险参保职工增长幅度缓慢，而离退休职工增长幅度较大。参保职工后继乏力，这直接造成征缴与发放缺口的矛盾越来越大。
（四）民营企业参保意识淡薄与征缴扩面手段滞后的矛盾非常突出。我区近来年民营企业、私营企业、个体工商户发展迅速，而参加社会保险的企业却不多。造成目前这种状况的主要原因，一方面民营企业、私营企业、个体工商户企业主学习和掌握社会保障法律法规、方针政策比较少，没有认识到社会保险的法定性和强制性，以及成本最小性。有的把养老保险混同于主要以营利为目的商业保险，认为可以自由选择；有的民营企业和个体工商户算小帐，只顾自己，不顾职工，只给自己身边的人和少数业务骨干办理了养老保险，而使大部分需要参加保险的职工留在社会保险的门外；有的甚至把社会保险作为企业的负担拒不参保。只要政府服务，不要政府管理。除此之外，也有职工的认识问题，有的对社会保险漠不关心，特别是一些青年就业者，认为自己目前还年轻，反正离退休还早得很，对社会保险方面考虑得很少。主管部门局长觉得与己无关，认为这是政府的事情。另一方面，也存在劳动保障部门对社会保障法律法规、政策精神的宣传力度不够，投入的精力不足，强制参保的手段不硬的问题，这也是造成了社会保险扩面征缴难度大的主要原因。
（五）偿还上级借款的压力。我局共向省社保局无息借款2000万元，市财政局1300万元。根据有关借款协议，2009年需要分别偿还省社保局和市财政局无息借款400万元、700万元，合计1100万元。
（六）调整养老金待遇扩大收支缺口。2009年1月起调整企业退休人员基本养老金，人均月增资145元，每月增加养老金支出332万元，全年增加支出近4000万元。
（七）退休人员自然增长增加养老金支出。按近几年退休人员平均自然增长率计算，预计2009年新增退休人员1000人，当年需要增加养老金支出约500多万元。
（八）优惠政策降低缴费基数的影响。为了积极应对国际金融危机的影响，根据省、市有关扶持工业园区企业的优惠政策，园区企业最低缴费基数由上年社会平均工资的80%下调到60%，这些企业的缴费金额也必然相应减少。
这些突出问题和矛盾，已经严重削弱了社会保险资金的支撑能力，直接影响到“两个确保”目标的实现，不仅损害了广大职工的合法权益，而且严重危害了党和国家社会保障政策的严肃性和统一性，对维护我区的社会稳定带来极其不利的影响。我们一定要看问题的严重性，必须采取断然措施，扎实加大社会保险扩面征缴和清欠力度，遏制欠费不断增加的势头，确保我区社会保险事业健康发展。
四、咬定目标，强化责任，部门联动，努力实现社会保险扩面征缴和清欠工作取得大突破
社会保险扩面征缴和清欠工作，即是一件大事，也是一件难事，更是我们必须要办而且必须办好的事。社会保障的关键是落实资金，社保扩面的关键在资金征缴。抓基金征缴是实现社会保险功能的首要条件，没有基金，社会保险就是无源之水、无本之木，这个保险也就变得“不保险”，甚至是“有危险”。而长期、大量拖欠社会保险费将拖垮社会保险事业。扩面是完善社会保险体系和制度的需要，是社会保险的发展方向。从我区的实际看，扩面的主要对象是民营企业、个体工商户等非公有制经济的从业人员。抓住征缴和扩面就是抓住社会保险事业发展的“牛鼻子”。
为圆满完成今年的各项任务，我们的工作思路：
2009年我局将迎难而上、全力以赴，以“十七大”精神为指引，突出践行科学发展观，落实责任、完善措施，力争全面完成2009年社会保险各项工作任务。
1、以非公有制企业、三类事业单位、城镇个体工伤户、灵活就业人员、农民工参加基本养老保险为重点，以破解工业园区企业参保为突破口，进一步深入推进养老保险扩面工作，全区力争完成新增扩面8000人，年末参保人数68000人，实际缴费人数60000人，全年基本养老保险基金征缴总量1.75亿元。
2、强化养老保险基金征缴，加大社会保险费申报稽核和清收社保欠费工作力度，确保当期收缴率在98%以上。年初，我局已作出部署，抽调业务骨干分为三个工作小组，将清欠任务落实到人，通过发放催收欠费通知书、与欠费企业签订还款协议、上门催缴等手段督促企业尽快偿还欠费，2009年1季度已催回欠款50万元。
3、积极做好返乡农民工养老保险关系接续工作。印制分发《致全区外出务工的农民工朋友的一封信》6000份，宣传农民工返乡接续养老保险关系的有关政策，鼓励他们转移接续养老保险关系。开通农民工返乡接续养老保险“绿色通道”，专设窗口、简化手续，为他们提供优质高效的服务。贯彻落实农民工参加基本养老保险办法，推进农民工参加基本养老保险工作。
4、严格执行“收支两条线”管理等财务制度，确保养老保险基金安全运行。认真做好离退休人员领取养老金资格认证和待遇证审核工作，进一步把企业退休人员社会化管理服务工作落到实处，力争在年内完成接收企业离退休人员档案1.3万份、社区化区管理率80%的任务目标。
5、继续广泛、深入地开展社会保障政策宣教活动，争取社会各方面的关注和支持，提高全民社会保险意识，努力营造社会保险“应保尽保、利国利民”的良好氛围。新闻媒体要增强责任感和使命感，义不容辞地宣传国家的社会保障政策，引导我区劳动者树立全面的社会保险观念。区委、区政府对社会保险意识强，积极缴费的用人单位，要大力宣传表彰，对有能力参保缴费而拒不缴费的单位，要进行通报批评曝光。
6、以开展机关效能年活动为契机，切实加强社保业务经办大厅政务公开和制度建设，提高工作人员的服务质量和服务水平，为参保人员提供热情、优质的服务。我们相信，在区委、区政府的正确领导下，只要大家坚定信心，振奋精神，以高度的紧迫感和使命感，奋起直追，扎实工作，狠抓落实，全年社会保障各项目标任务就一定能完成。
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