（2010年1月21日）
在春节临近，大家工作都比较繁重的情况下，今天，我们专门召开全厅干部职工大会，传达学习全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动电视电话会议精神，并对我厅开展创业服务年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。 一、全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议主要精神 1月4日，省委省政府召开了全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议。这是在新年上班后召开的第一次大会，省委省政府非常重视，吴新雄省长、尚勇书记、凌成兴常务副省长、赵智勇秘书长四位省领导参加了会议。会上，吴省长作了重要讲话。吴省长在讲话中回顾总结了去年全省机关效能年活动情况，充分肯定了取得的成绩,对今年开展好创业服务年活动提出了三点要求： （一）统一思想，充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性。吴省长指出，开展创业服务年活动，是有效应对国际金融危机的现实需要。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，我省经济保持了平稳较快发展，主要经济指标好于年初预期，多项指标在全国位次前移，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。同时也必须看到，今年经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，全省经济运行中还存在不少矛盾和问题。因此，要把全省干部群众的思想统一到省委、省政府对当前形势的科学分析判断上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，既要千方百计保增长，更好谋划超常举措求进位，推动全省经济更好更快发展。开展创业服务年活动，是贯彻省委、省政府抓项目建设的必然要求。省委、省政府提出，今年继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，努力保持投资高速增长。开展创业服务年活动，就是为进一步增强广大干部服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是为了推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措进一步深化，更好地发挥项目建设的最大效益；就是为了形成抓服务、促效能、抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。开展创业服务年活动，是深化机关效能建设的重要举措。省委、省政府提出今年在全省开展创业服务年活动，目的就是为了进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围，努力创建最优创业环境。 （二）突出重点，扎实开展创业服务年活动。吴省长要求，一是建立健全并落实创业扶持政策，努力营造吸引投资兴业的激励机制。要用足用好现有政策，为创业发展提供政策服务；要加大政策创新力度，为创业发展提供强大推动力；要加大财政扶持力度，特别强调要认真落实社保缴纳的优惠政策，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍；要大力支持非公有制经济发展，使多种所有制经济参与公平竞争。二是创新服务，建立健全投资创业服务体系。要建立健全创业服务机构，整合各部门的创业资源，积极为创业者提供“一条龙”优质服务；要建好创业孵化基地，搞好基础设施及配套建设并提供政策扶持，全面提高孵化成功率；要拓宽融资渠道，强化银企合作，做大做强担保机构，完善小额贷款担保机制，千方百计破解创业资金制约瓶颈，为创业“输血”；要完善创业服务体系网络化建设，积极搭建信息服务平台，设立服务热线，为创业者提供便捷、高效的信息服务。三是建立完善项目建设管理协调和推进机制，实现招商引资规模和质量新突破。要加大对优势高新产业的招商引资力度，加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的对接，带动产业结构优化升级；要优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要；要完善重点项目的服务和监管机制，完善重大项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务，力争使我省重大优势高新产业项目在规模上有新突破，在质量上有新提高。四是深化机关作风建设，进一步创优创业的政务环境。要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型机关。 （三）精心组织，确保创业服务年活动取得实效。吴省长强调，各地、各部门要加强领导，精心组织，强化督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式，走过场。一是要加强领导，精心部署。要把开展创业服务年活动作为促进经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程。明确工作机构和相关责任，研究制定具体工作方案，分解工作任务，确定责任主体，明确工作要求。二是要加大宣传，营造氛围。三是要强化督查，确保落实。省委省政府将定期召开创业服务年活动进展情况汇报会，总结工作经验，分析存在的问题，检查工作落实情况。省效能办也将派出督查组，定期进行专项督查。四是要完善制度，务求长效。要及时推进工作中行之有效的各项措施，促其规范化、制度化，建立健全创业服务长效机制。 以上是这次省委省政府电视电话会议的主要精神，各处室单位一定要深刻认识省委、省政府决定开展创业服务年活动的重要意义，学习领会好省委、省政府这次会议精神，把思想统一到省委、省政府的重大决策和统一部署上来，特别是要将吴省长的重要讲话精神，贯穿于我厅整个创业服务年活动的始终，确保活动取得实效。 二、我厅去年开展机关效能年活动的基本情况 2009年是我省人力资源社会保障工作困难最多、压力最大的一年。一年来，我厅积极应对国际金融危机带来的不利影响，齐心协力，迎难而上，奋力拼搏，狠抓落实，全面完成民生工程涉及人力资源社会保障的目标任务；平稳有序推进新厅组建工作，一周内跨部门安排的干部全部妥善安置到位，反响较好；信访工作做到了“三个没有发生”；效能意识明显增强，作风明显好转，干部素质进一步提高，服务发展更加有力。省委省政府主要领导和分管领导多次对我厅工作作出批示，给予充分肯定。总的来看，去年我厅的机关效能年活动成绩是主要的，大家都付出了辛勤的劳动和努力。但我们也应清醒地看到，我们还存在着许多不足，特别是同省直其它兄弟部门相比，差距还比较明显。从省政府“2009年全省机关效能年活动情况通报”来看，我厅考核结果很不理想，排名全部是在中等偏后水平，如：省厅绩效考核结果在综合管理类17个省直单位中排在第11位；在被列为考核的39家省直单位中排第29位；厅属4个单位在“百千万”内设机构测评中分别排在43家综合管理部门中的第22、28、32、42位，个别单位是排在倒数的位置；在省、市、县三级监测点满意率测评中，省厅综合监测满意率为91.20%，在42个被监测单位中排第20位，并且省厅满意率低于市一级、市级满意率又低于县一级。一年来的辛辛苦苦，到头来却只得到这样的结果，从内心来讲，我是感到非常痛心的。 厅党组在分析上述考核测评结果时，认为：虽然考核测评有一定的偶然性，但也是我们工作中存在问题的必然性反映。认真反思，概括起来说，在效能年活动和工作中，我们一定程度上还存在着思想不重视、工作不扎实、制度不落实、服务不优化等问题。具体来说： 一是思想上存在模糊认识。有的单位和同志在定位上标准不高，感到我厅所担负的工作任务，特别是社会保障这块，服务对象诉求多、要求高、难度大，能完成就不错了，争先难，有保中游思想；有的同志把机关效能年活动看成是一种形式，当作是领导和综合部门的事，与己无关，不闻不学，上冷下热，有的同志在省检查组询问检查中，对效能年活动的基本内容和基本要求都答不上来。 二是工作上不够扎实。有的单位对厅党组的部署和要求，组织学习不够，存在层层递减的现象；有的单位则只管传达，不抓落实；有的单位和领导职能作用发挥不到位，工作不细致，准备不充分，应事先沟通的没沟通，应协调的未协调，影响了工作的开展；还有的单位忽视自身建设，基础工作薄弱，会议无记录，资料不完整。 三是制度不落实。一方面，对政策制度学习不够。有的单位很少开展政策制度的学习、讨论，有的同志工作多年，对政策制度不清楚、不熟悉，做事想当然，凭经验，乱说话、乱议论、乱表态。另一方面，不按章办事，督促检查不到位。有的单位民主集中制贯彻落实不好，重大问题不经集体讨论决定；有的同志对规章制度置若罔闻，如：虽然有明确规定，而且厅党组和领导多次强调，仍然有个别同志违反规定，上班玩游戏、炒股、聊天。 四是服务意识淡薄。有的同志把党和人民赋予的职责当成自己的权力，忘记了为人民服务的宗旨，忘记了公仆身份，把自己的地位置于群众利益之上，对群众态度傲慢，脾气大、不耐烦，有的甚至缺乏基本的同情心；有的同志办事拖拉，能推则推、能躲则躲，甚至忽悠办事对象；有的同志遇事利字当头，遇利就上，遇难就避，不给好处不办事，给了好处乱办事，影响了人力资源和社会保障部门在人民群众中的形象。 上述问题，有的单位表现的多一点，有的单位少一点，也还有没有说到的。当然，厅里对这项工作抓的也不够实、不够紧。会后，各处室单位要结合这次会议精神和自身实际，认认真真地进行查摆，既要分析客观原因，也要看到主观原因，并切实采取有针对性措施加以解决。 三、我厅开展创业服务年活动的总体要求和工作重点 根据省委省政府关于开展创业服务年活动的有关要求，厅里制定了《全省人力资源和社会保障系统开展创业服务年活动实施方案》。各处室单位在贯彻执行中要切实做到“三个准确把握”： （一）准确把握活动的目标要求 各处室单位要以服务创业、富民兴赣为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，按照省委、省政府提出的“打造中部地区乃至全国最优创业环境”的总体要求，扎实开展创业服务年活动，确保完成四个工作目标：一是确保完成我厅开展创业服务年活动年终考核成绩进入中上游水平；二是确保所有被列为“百千万”测评单位的测评结果进入中上游水平；三是确保我厅获得创业服务年活动先进单位奖；四是确保 “三新两提高”主题教育实践活动取得实实在在的效果。 （二）准确把握活动步骤 我厅创业服务年活动大体上分三个阶段推进： 第一阶段是学习动员（1月初-2月底）。主要任务是加强学习，明确创业服务年活动的重大意义、总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展创业服务年活动的重要性和必然性，切实增强搞好创业服务年活动的自觉性和责任感，在全厅上下营造人人讲服务、处处抓服务的浓厚氛围。 第二阶段是组织实施（3月初-10月底）。主要任务是精心组织实施，确保工作到位。围绕创业服务年重点工作、主要措施，厅创业服务年领导小组及办公室，要根据《实施方案》，建立工作制度，明确责任分工，加强工作指导和督促检查。各有关责任处室和各单位要根据分工，落实责任人员、落实工作措施、落实具体时限,扎实推进创业服务年活动。 第三阶段为总结考评（11月初-12月底）。主要任务是认真总结经验，组织考核考评。各处室、各单位要对创业服务年情况进行认真总结，严格绩效考评。 （三）准确把握活动的重点内容 创业服务年活动，我厅不仅有优化政务环境，改进机关工作作风等任务，还承担了牵头任务。为确保牵头任务落实到位，各处室单位要重点抓好以下六项重点工作： 1、建立健全投资创业服务体系。积极会同有关部门，整合各类创业资源，建立健全创业服务机构，建好创业孵化基地，拓宽创业融资渠道，完善促进各类小企业发展的体制机制，搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，在项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等方面，为创业者提供优质、便捷、高效的“一条龙”服务。 2、进一步优化创业环境。认真贯彻落实中央关于促进经济又好又快发展的各项政策和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，着眼创建优质高效的政务服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境，巩固和扩大行政审批制度改革成果，进一步提升行政审批效率；深化行政处罚自由裁量权改革，进一步规范行政行为；加大投诉受理和查处力度，严厉查处利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为，及时妥善处理创业者和群众投诉以及监测点反映的问题，进一步解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题。 3、加强重大产业项目人力资源配置服务。围绕我省十大优势高新产业规划，优化人力资源配置服务，确保重大产业、重大项目需要。加大面向海内外招聘高层次人才工作力度，做好“新世纪百千万人才工程”人员选拔培养工作，推进留学人员回国服务体系建设；加大引进国外智力工作力度，落实好鄱阳湖生态经济区局省合作框架协议，举办以企业创新发展为主题的海外高层次人才讲座；加大高技能人才队伍建设力度，完善紧缺技能人才、青年技能人才培养机制，做强高技能人才培养示范基地。 4、深化机关作风建设。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，带头廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。 5、积极营造服务创业的浓厚氛围。利用新闻媒体和内部门户网站等载体，大力宣传创业政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使创业优惠政策的全面落实。大力宣传创业服务体系建设情况，及时公布服务平台、服务内容和服务举措等创业服务信息，为创业者提供优质便捷服务。大力宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范带动作用，激发创业热情和活力。通过宣传造势，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的的浓厚氛围。 6、开展“三新两提高”主题教育实践活动。为确保创业服务年活动取得实效，结合部门实际，厅里决定在全系统开展“三新两提高”主题教育实践活动，即：建新部门、作新贡献、塑新形象，努力提高人力资源社会保障工作服务大局的贡献率，提高人民群众对人力资源社会保障部门的满意度。要以机构改革为契机，把人力资源社会保障部门建设成“思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格”的部门；认真履行牵头职责，建立健全创业服务体系，为创业服务年活动和江西进位赶超、跨越发展作出新贡献；进一步改进机关作风，提升机关效能，优化政务环境，把人力资源社会保障干部队伍建设成“服务型、创新型、务实型、廉洁型”队伍。 四、开展创业服务年活动的几点要求 各处室单位要按照实施方案要求，抓好落实。工作中，要把握好以下几点： （一）提高思想认识。要全面把握创业服务年活动的意义，它不仅是省委省政府布置的一项重要工作，也是促进我厅全面建设的重要抓手。各处室单位要抓住这个契机，借这股东风，大力提高服务创业的水平，推进厅的全面建设。要有争先赶超的思想和信心，克服畏难情绪，注重横向比，其他省直部门能做到的，我们也应能做到。要有责任意识和集体荣誉感，创业服务活动人人有责，厅里每个单位都是对外服务窗口，每个工作人员都代表厅里的形象，工作要高标准，要为厅争光、不给厅抹黑，要有“一荣俱荣、一损俱损”的思想。业务部门的同志要为社会群众办好事、服好务，综合部门、后勤保障部门的干部职工也要为业务部门提供优质服务，只有这样，我们才能真正把活动搞好。要增强廉政意识，在廉政问题上绝不能撞红灯，触高压线，要用好权力，洁身自爱，防止出现有关系乱办事、没关系难办事的现象。 （二）加强组织领导。厅成立创业服务年活动工作领导小组，由我担任组长，金炎、利克、枝英同志任副组长，其他厅领导为成员，小组下设办公室，负责活动的日常工作。各处室单位主要领导是本单位开展创业服务年活动的第一责任人，要切实履行好领导责任。厅机关处室要指定专人，厅属事业单位要成立相应的领导小组，切实做到活动有人抓、有人管，形成厅党组统一领导、领导小组指导协调、各处室单位各负其责、机关干部广泛参与，一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制。 （三）抓好牵头任务的落实。根据省效能办《关于全省创业服务年活动重点工作任务分工的通知》要求，我厅为全省创业服务年活动中“健全投资创业服务体系工作”的牵头单位，同时，有三项配合任务。厅活动办公室将对工作任务进行细化和具体分工，明确责任处室和协办处室。对此，责任处室和协办处室要切实负起责任，不推诿、不扯皮，紧密配合，按规定的时限、规定的内容，认真组织实施，做到组织到位、措施到位，工作不悬空、不断档、不脱节。在工作中，要突出以人为本，准确把握政策、善于换位思考，对群众有利的、能办的，要积极去办好，不能“私”字作怪，滥用权力，有意拖拉或卡着不办。 （四）大力营造活动的浓厚氛围。各处室单位要重视宣传效应，及时利用各种媒介宣传本单位开展活动的好的做法和经验，增强与社会的沟通、与服务对象的沟通。厅门户网要开辟活动专栏，厅属事业单位原则上在办公地点要开辟宣传专栏。各单位要及时向厅活动办公室报送活动信息，活动结束后将对信息报送情况进行通报。 （五）加强督促检查。今年，省效能办依然会对各单位进行明察暗访。厅活动办公室也要不定期地进行明查和暗查，并对检查情况及时进行通报，对机关作风不实、办事不力、拖拉推诿、行政不作为等造成的问题，要严肃处理，对严重顶风违纪的工作人员根据有关规定给予党纪、政纪处分。各处室单位领导要切实负起管理责任，经常对部属进行教育、督促，防止出现损害部门形象的现象发生。要认真办理省效能监测点反映的问题，凡收到督办函的单位，必须在规定的时间内，按期处理并反馈，对确因服务质量造成的问题，要及时整改。 （六）严格责任追究。省委、省政府决定设立年度工作创业服务奖，对推进创业服务年活动卓有成效的先进单位和先进个人进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评。我们厅也将对各处室单位开展活动情况进行年终考评，对在活动中出现问题的单位，实行一票否决制，取消该单位及其主要负责人当年的各种评先资格。 同志们，开展创业服务年活动是省委、省政府站在新的形势下做出的事关江西全省发展大局的重大战略决策。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，真抓实干，确保创业服务年活动取得好成绩。
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